當前位置:首頁 > 政務公開 > 政府文件

吉林省人民政府辦公廳關于印發吉林省進一步深化農村公路管理養護體制改革 推動“四好農村路”高質量發展實施方案的通知

時間: 2020-05-12 09:26 來源:吉林省人民政府
【字體: 打印
  吉林省人民政府辦公廳關于印發
  吉林省進一步深化農村公路管理養護
  體制改革 推動“四好農村路”
  高質量發展實施方案的通知
  吉政辦發〔2020〕18號
各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:
  《吉林省進一步深化農村公路管理養護體制改革 推動“四好農村路”高質量發展實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
  吉林省人民政府辦公廳      
  2020年5月11日      
  (此件公開發布)

  吉林省進一步深化農村公路
  管理養護體制改革推動“四好農村路”
  高質量發展實施方案
  為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號)、《交通運輸部財政部貫徹落實〈國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見〉的通知》(交公路發〔2020〕26號)、《交通運輸部國家發展改革委財政部自然資源部農業農村部國務院扶貧辦國家郵政局中華全國供銷合作總社關于推動“四好農村路”高質量發展的指導意見》(交公路發〔2019〕96號),進一步深化全省農村公路管理養護體制改革,全面推動“四好農村路”高質量發展,制定本方案。
  一、總體要求
  認真貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示批示精神及黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,落實深化農村公路管理養護體制改革重點任務,踐行以人民為中心的發展思想,緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略和統籌城鄉發展、交通強國建設,統籌協調推進“四好農村路”與經濟社會發展。完善農村公路管理養護體制機制,形成黨委領導、政府主導,行業指導、上下聯動,縣級主體、部門協同,專群結合、齊抓共管的工作格局,按照“質量為本、安全第一、自然和諧、綠色發展”的原則,全面推動“四好農村路”高質量發展,保持農村公路安全暢通和良好技術狀態,不斷提升農民群眾的獲得感、幸福感、安全感,為廣大農民群眾致富奔小康、加快推進農業農村現代化、實現吉林全面振興全方位振興提供堅實的交通運輸保障。
  二、工作目標
  到2020年底,貧困地區重點自然村(100戶以上自然村)全部通硬化路;縣、鄉、村三級農村公路管理體制機制建立健全,權責清晰的“路長制”覆蓋率達到100%,愛路護路鄉(村)規民約制定率達到100%;農村公路養護資金及管理機構經費和人員支出納入同級一般公共財政預算比例達到100%;農村公路列養率達到100%,優、良、中等路總比例不低于75%,基本完成縣鄉道安全隱患治理;全省建制村通客車率保持100%,縣、鄉、村三級農村物流網絡建設初見成效,基本實現建制村直接通郵。
  到2022年,農村公路管理法規體系基本健全,農村公路治理體系基本建立,市轄區和鄉級專門管理機構設置率達到100%,建立“縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍,縣、鄉、村三級農村公路管理養護責任落實率達到100%;形成政府財政投入為主、各級財政投入職責明確,社會力量積極參與的投入保障格局;農村公路向進村入戶延伸,自然村通硬化路率達到90%,年均養護工程實施比例不低于5%;全省建制村通客車率保持100%,縣、鄉、村三級農村物流網絡體系進一步完善,通過郵政、快遞渠道基本實現建制村電商配送服務全覆蓋。農村公路通行條件和路域環境明顯提升,每個市(州)至少創建一個省級示范縣,每個鄉鎮都有“美麗農村路”。
  到2025年,基本建立體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制;基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化;基本形成農村公路網絡,具備條件的自然村全部通硬化路,具備條件的鄉鎮都有產業路或旅游路,農村公路耐久性、抗災能力得到顯著增強,安全保障水平進一步提升;農村公路等級公路比例達到95%,各縣(市、區)農村公路優、良、中等路總比例達到80%以上;全省建制村通客車率保持100%,縣、鄉、村三級農村物流網絡體系基本完善。
  三、重點任務
  各地政府、各有關部門要把深化農村公路管理養護體制改革作為農村公路工作的突出重點,加強領導、周密組織、積極配合、有序推進,確保改革順利進行。
  (一)明確權責清單,健全農村公路管理養護體系。
  省政府有關部門對全省農村公路負有監督指導責任,負責指導全省農村公路管理養護體制改革,精簡優化農村公路建設審批程序,穩定農村公路建設用地政策,保證農村公路發展需要。省交通運輸廳負責指導并推動各地區政府及其交通運輸部門落實“路長制”、建立健全路長管理責任體系和運行機制、落實鄉級專職工作人員;積極爭取中央車輛購置稅補助支持;推動構筑有關農村公路的法規制度體系;建立并應用信用評價體系,會同省農業農村廳、省扶貧辦等省直有關部門進行“四好農村路”督導考核,對市縣實施績效管理,將考核結果與相關投資掛鉤;有序開展省級示范縣創建和改革試點工作。省財政廳、省交通運輸廳負責落實省政府對農村公路養護工程和日常養護的補助政策。(省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省水利廳、省扶貧辦按職責分工落實)
  各市(州)政府及其有關部門對本區域農村公路負有監督指導責任,負責推動所轄縣(市、區)落實農村公路管理養護體制改革任務。負責推動所轄縣(市、區)貫徹落實“路長制”并建立健全路長管理責任體系和運行機制、落實鄉級專職工作人員;落實市級政府對農村公路養護工程和日常養護的補助政策、落實農村公路養護市級補助資金;加強農村公路督導檢查,推動“四好農村路”統籌協調發展;加強信用考核評價,對縣(市、區)政府實施績效管理,組織開展市級示范縣、“美麗農村路”創建工作。(各市〔州〕政府負責)
  縣級政府是農村公路發展的責任主體,具體負責落實農村公路管理養護體制改革任務、縣域農村公路的全面管理。按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則,建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系,統一規范農村公路管理機構和職能,完善縣級管理機構、鄉鎮農村公路管理站和建制村管理議事機制,組織制定相關部門、鄉級政府和村級組織的農村公路工作權力和責任清單;建立完善縣、鄉、村三級“路長制”和路長管理責任體系及運行機制,落實鄉級專職工作人員;建立農村公路應急保障機制;落實農村公路養護工程投資政策和養護工程資金,落實農村公路日常養護公共財政資金,將農村公路養護資金和管理機構經費及人員支出足額納入本級公共財政預算;全面提升農村公路管養信息化應用水平;加強信用考核評價,對有關部門、鄉級政府實施績效管理;圍繞路長制、養護生產模式、信息化管理、美麗農村路、資金保障、信用評價、績效考核等開展改革試點,按照“四好農村路”“美麗農村路”要求,開展“示范縣”“示范鄉鎮”“示范村”和“示范路”等示范試點創建活動,充分調動并發揮好鄉村主力作用和農民群眾的積極性、主動性。(各縣〔市、區〕政府負責)
  (二)強化資金保障,促進農村公路持續健康發展。
  1.落實養護工程資金。農村公路養護工程資金以縣級為主進行籌集,省財政廳、省交通運輸廳對農村公路養護工程采取“先建后補、先修后補”的方式給予一定補助,其中成品油稅費改革“替代養路費部分”(替代性返還+增長性補助),不得低于我省改革基期年(2009年)公路養路費收入占“六費”收入的比例,用于普通公路(普通國省干線和農村公路)養護的比例一般不低于80%,用于農村公路養護工程資金(省級補助資金與切塊到市縣部分之和)不得低于“替代養路費部分”的15%,實際高于上述比例的不得降低。各市(州)政府可根據不同時期發展目標給予一定的資金支持,安排一定比例的養護工程資金用于獎補。縣級政府要做好多元籌資和資金統籌,按規定用好均衡性轉移支付、稅收返還等政策;發揮政府資金的引導作用,將農村公路發展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵市縣政府發揮政府資金引導作用,相關資金向農村公路舊路改造傾斜,采取無償提供料場等方式支持農村公路養護。鼓勵將農村公路建設、大中修和日常養護進行“捆綁招標”,出讓資源開發權、公路冠名權、廣告權,將農村公路與其他經營性項目實行“一體化開發”,鼓勵保險資金通過購買一般債券等方式參與農村公路發展。(省財政廳、省交通運輸廳,各市〔州〕、縣〔市、區〕政府按職責分工落實)
  2.落實日常養護資金。農村公路日常養護資金籌集主體是縣級政府,省及各市(州)根據不同時期的發展目標、養護成本等因素適當予以補助資金支持。縣級政府要足額保障農村公路日常養護資金,按照縣、鄉、村級公路每年分別不低于10000元/公里、5000元/公里、3000元/公里標準安排小修保養資金。省按照各縣(市、區)實際投入的30%給予獎補,省交通運輸廳、省財政廳要根據全省農村公路養護成本變化等因素適時調整補助政策。各市(州)也要根據財力給予適當補助,具體標準由各市(州)另行制定。(省財政廳、省交通運輸廳,各市〔州〕、縣〔市、區〕政府按職責分工落實)
  3.規范資金使用管理。將農村公路養護資金、管理機構運行經費和人員支出納入地方一般公共財政預算。2022年起,成品油稅費改革轉移支付資金用于普通公路養護部分不再列支管理機構運行經費和人員支出。各級財政和交通運輸主管部門要加強資金使用監管,嚴禁以建養一體化名義新增隱性債務,嚴格防控債務風險,公共財政資金實施全過程預算績效管理,按規定對社會公開,接受群眾監督,不斷提升資金配置效率和使用效益。(各級財政、交通運輸部門按職責分工落實)
  (三)構建長效機制,推動“四好農村路”高質量發展。
  深入貫徹新發展理念,把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感作為“四好農村路”的發展指向,進一步完善建、管、護、運工作機制,統籌推進“四好農村路”高質量發展。
  1.加快完善農村公路建設協同推進工作機制。進一步夯實縣級政府主體責任,形成省交通運輸廳指導、市級交通運輸部門督導、縣級具體組織和監管的農村公路建設工作格局。鼓勵將干線公路建設與農村公路建設“打捆招標”,選擇有實力的大型施工企業進行規模化、標準化施工,集約化、規范化管理。一是加快補齊短板,不斷鞏固農村公路建設成果。按時完成抵邊自然村、沿邊地區20戶以上自然村及通往林場林區道路通硬化路建設,確保完成旅游路資源路產業路建設、危險橋梁維修建設改造、安全生命防護工程和鄉鎮綜合服務站建設等脫貧攻堅目標任務。加快破損路維修改造、窄路面加寬,逐步推進農村公路向進村入戶延伸,加強國、省、縣、鄉道路和村道的路網銜接。二是嚴格落實公路建設質量和安全法規政策,加快提升農村公路技術質量和安全服務保障能力。必須落實“七公開”制度,主動接受社會監督,實行建設、勘察、設計、施工、監理、檢測六方質量責任終身制。公路安全和排水設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。縣級政府要組織公安、應急等職能部門參與農村公路竣(交)工驗收。三是堅持綠色發展,大力開展“美麗農村路”建設,打造“暢、安、舒、美”出行環境。結合美麗鄉村建設、農村人居環境整治,將自然生態、風土人情、傳統文化融入農村公路,持續推進“路田分離”“路宅分離”。(省、市、縣級交通運輸部門按職責分工落實)
  2.加快建立農村公路管理智慧監管工作機制。堅持智慧發展,加強5G、北斗、互聯網、物聯網、大數據、衛星遙感及區塊鏈等新技術的應用,實現全要素管理數字化、業務管理智能化、行業監管信息化。一是加快普及農村公路日常養護管理信息化。在農村公路養護管理中全面應用手機APP,在急彎陡坡、臨水臨崖、重要橋隧設置安全監控感知設施,建立完善農村公路統計監測體系和綜合數據平臺,完善“一路一檔、一橋一檔”空間及屬性數據庫,通過信息化平臺進行績效管理和考核評估,不斷提升農村公路養護管理效能和水平。二是加快建立農村公路市場監管信息化。建立以質量為核心的信用信息評價體系,將信用記錄納入信用信息共享平臺,依法向社會公開,全面實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。三是加快實現路產路權保護監管信息化。推行縣統一執法、鄉村協助執法模式,建立縣有路政員、鄉鎮有監管員、村有護路員的路政管理體系,不斷提高農村公路路產路權信息化管理水平。(省、市、縣級交通運輸部門按職責分工落實)
  3.全面實行農村公路養護專群結合運行機制。加快推進農村公路養護市場化改革,支持養護企業跨區域參與市場競爭,通過招標約定、簽訂長期合同等市場化的手段,引導專業企業加大投入,提高養護專業化、機械化水平。一是建立健全政府與市場合理分工的養護生產組織形式。按照“專業養護和群眾養護”相結合的原則,分別選擇養護方式,對大中修養護工程、處理路面灌縫和坑槽等病害、橋梁涵洞隧道養護等交通專業性強的工作,選擇具備相應資質的公路專業化隊伍進行養護;對整理路肩(路肩排水和路肩填土)、疏通邊溝等路基保養和小修,以及路面保潔、排除路面積水、除雪防滑、公路綠化美化等公路專業性不強的工作,可通過政府購買服務方式選擇非公路專業隊伍養護,或者采取“分段承包、定額包干”方式組織沿線群眾進行養護。在安排公路養護用工時,要充分考慮就近安排貧困群眾、國有林場待崗職工從事養護工作,增加群眾收入。二是保障硬化路路況水平。全面落實路況巡查和橋梁養管“十項制度”,及時發現問題,及時修補完善。以通鄉鎮和建制村的硬化路為重點,確保裂縫及時清灌,坑槽、網裂和斷板及時修補、橋梁隧道病害及時處置,并積極推行預防性養護措施,避免小病害變成大病害、小投入變為大投入,達到“低投入、高效能”的養護效果,對路況較差路段要及時安排養護工程。三是加強農村公路安全隱患排查和治理。加快完善農村公路安全設施,及時消除安全隱患,確保公路安全暢通。(各縣〔市、區〕政府負責)
  4.加快完善農村公路運營深度融合發展機制。緊扣發展戰略和空間布局,推進“農村公路+產業”融合發展,構建農村公路與特色產業、鄉村旅游、鄉村物流等等產業多元融合發展格局。一是保持鄉鎮和建制村通客車能力,穩定農村客運“開得通、留得住、有收益”。創新運營組織模式,持續推行城鄉客運服務一體化,擴大農村客運覆蓋范圍,完善扶持政策,因地制宜采取城市公交延伸、農村客運公交化運營。探索區域經營,將農村客運預約響應、客運車輛代運郵(快)件等融為一體的綜合經營模式。二是加強“鄉村驛站”“綜合服務站”建設。堅持“資源共享、多站合一”,推進縣、鄉、村三級物流網絡節點建設,支持將管理、養護、客運、貨運、物流、郵政、供銷網點、快遞、電商等多種服務功能整合融為一體。三是努力構建“一點多能、一網多用、深度融合”的農村物流發展格局。鼓勵鄉鎮客運站向綜合運輸服務站轉型,主動加強與現有物流、快遞等企業對接合作,整合郵政快遞、供銷、農業、交通運輸等農村物流資源,推動鄉村客貨統籌、運郵協同、物流配送發展。(各市〔州〕、縣〔市、區〕政府負責)
  四、保障措施
  (一)強化組織領導。切實提高政治站位,充分認識推動“四好農村路”高質量發展的重要意義。發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作局面。各地政府、各級相關部門要將深化農村公路管理養護體制改革、推動“四好農村路”高質量發展作為打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的一項先行工程,同步部署、同步落實,建立協調聯動機制,出臺配套政策措施,有序推進本方案落地見效。各級交通運輸部門要主動作為,既要抓好具體改革舉措推進,又要做好牽頭改革任務統籌協調。
  (二)強化試點示范。省交通運輸廳、省財政廳要按照交通運輸部、財政部推薦的試點主題及要求,遴選部分工作基礎較好、典型示范帶動性強、推廣價值高的試點區(以縣為主)申報國家試點、并跟蹤指導。試點區推薦報告內容包括試點主題、試點單位、試點內容及預期成效等。各市(州)、縣(市、區)政府要圍繞交通強國建設要求搶下先手棋,積極開展試點創建工作,抓出水平、抓出成效。繼續開展“四好農村路”示范縣創建活動,在此基礎上,組織開展“美麗農村路”示范創建、“愛路日”等活動,制定“美麗農村路”考評指標及辦法,并納入“四好農村路”督導考評體系,對年度評定為“美麗農村路”所在的縣(市、區),采取“以獎代補”方式給予資金獎補。
  (三)強化監督考核。各地政府要將深化農村公路管理養護體制改革和推動“四好農村路”高質量發展納入對下級政府的績效考核、納入五級書記抓鄉村振興考核,建立健全激勵約束機制,將考核結果與財政補助資金掛鉤,對工作推進情況良好的,給予獎勵或增量補貼;對工作推進情況較差的,實行約談、責令整改、扣減補貼等措施,充分發揮激勵考核“指揮棒”效應。各市(州)政府要加強統籌和督導,制定本轄區具體落實方案,協調解決重大問題。各縣(市、區)政府要壓實責任,認真抓好任務落實。各相關部門要按照職責,加強工作指導、協同配合,確保全面完成深化農村公路管理養護體制改革、推動“四好農村路”發展任務。各級交通運輸、財政部門要定期開展督導和評估,形成“每月調度通報、半年小結分析、年底總結報告”的督導考評工作機制。
  (四)強化宣傳引導。各地政府要通過現場會、典型經驗交流、培訓講座、專題宣傳報道等方式,大力宣傳農村公路管理養護體制改革政策及“四好農村路”發展成績。同時,還要總結好、宣傳好“四好農村路”在服務脫貧攻堅、服務全面小康、服務鄉村振興和服務農業農村現代化等方面的作用和典型事跡,為“四好農村路”健康可持續發展營造良好環境。
 

相關政策解讀: 《吉林省進一步深化農村公路管理養護體制改革推動“四好農村路”高質量發展實施方案》的政策解讀

編 輯 : 關懿軒

秒速时时彩怎么个赢法 (★^O^★)MG火热KTV_破解版下载 精准一尾中特平 (★^O^★)MG武则天技巧介绍 安徽快3走势图带连线 9号彩票平台黑钱吗 (*^▽^*)MG警察与土匪送彩金 (★^O^★)MG埃及旋转_正规平台 福彩广西快3开奖结果查询 (*^▽^*)MG宝石奥德赛如何爆大奖 彩票平台官网 31选7开奖结果查询 快乐双彩开奖结果查询 河南快三综合走势图 红牛网特码资料 (-^O^-)MG大厨师客户端下载 (^ω^)MG鬼屋_豪华版